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政协提案知识讲座

 

市政协提案委副主任  孟  新

 

一、   什么是政协提案?

新修订的《政协本溪市委员会提案工作条例》总则第二条的定义是:提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交付承办单位办理的书面意见和建议。

这里对提案定义的表述,说明了以下五个要素:①提案者只能是参加政协的单位和委员;②提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会,是一种有组织、有领导的行为,而不是提案者直接对承办单位的个人行为;③须经审查立案方能成为正式提案;④立案后要交承办单位办理答复;⑤是书面的而不是口头的批评建议。

政协提案分会议提案和平时提案两种。实行“三不限”原则,即内容不限,时间不限,人数不限。

二、哪些单位和个人有权提出提案?

1.市政协委员,在溪的全国、省政协委员可以个人或联名方式提出提案。以联名方式提出提案应注意下列几点:①明确领衔提案者;②参加提案的委员须亲自签名,无人授权,请勿代签;③阅读后再签名;④应完全同意提案中的建议,意见勿相左;⑤领衔者须将答复告知全体签名者。2.全会讨论组可以本组或联组名义提出提案。3.市级各民主党派、工商联、有关人民团体可以本党派团体名义提出提案。4.市政协各专委会可以本委名义提出提案。5.县区政协可以县区政协名义提出提案。

三、提案的提交时限。

全会期间为闭幕的前一天,平时提案为每年的9月底。截止时间后提出的提案,作为平时提案处理。

四、提案的地位与作用

新修订的提案工作条例中第二条增加了这样一段话:“提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体;是协助中国共产党和国家机关实现决策科学化、民主化的重要渠道。”这是对提案地位和作用的完整的、简明的阐述。

五、提案的主要特点和优势

人民政协履行职能形式大致可分为三类:一类是会议,包括全体会议、常委会议、主席会议等;二类是活动,包括政协自身组织的或参加党政部门组织的各类活动。再一类就是建议案、提案、专题调查报告、视察报告。诸种形式各有所长,与其他形式相比,提案的主要特点和优势表现在:1、广泛性:提出提案的单位众多,委员分布各行各界;承办单位几乎涵盖了所有党政部门;提案内容广泛,遍布我市经济、政治、文化和社会各领域。2、经常性:即随时随地就自己调查结果和周围群众所关心的问题,以提案形式提出。3、规范性:从提案的提出、审查、立案、办理、答复等都有一套完整的严格的程序和制度。4、反馈性:每案必复,件件有交待,这是目前政协对党政部门惟一有制约性并已制度化的监督方式。

六、提案的基本要求

1.反映大事。即围绕党和政府的中心工作,我市经济、政治、文化和社会发展的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题提出提案。

2.言之有据。即提案反映的问题要有事实依据,不能道听途说,捕风捉影,应避免“即兴之作”或信手拈来的东西,杜绝“听说”、“据反映”得来的消息。

3.案情清楚。须事实明确,言之有物,避免空洞、笼统,力求开门见山,言简意赅,说理充分。

4.建议具体。要针对问题提出相应的意见和建议,并尽可能具体,越具体越便于办理,同时还要注意建议的可行性。

“建议具体”是提案的精华。①建议具体才能真正发挥提案作用。如果只是提出看法,没有具体解决办法或办法笼统无法操作,就达不到解决问题的目的,就会使提案失去本来的意义。②建议具体才能便于提案的办理,否则就会使办理工作成为一种无效劳动。③建议具体才能体现政协的参政议政水平。

5.一事一案。一般一件提案只能写一件事,否则无法确定承办单位。①容易把所提的建议说清楚,便于承办单位集中精力去研究分析,集中力量去解决。②“多事一案”的提案涉及多个部门承办,形成多次转送,拖延时间,影响办案效率。

6.打印成文。即将提案按规定的格式打印成文。这样做的好处是显而易见的:①在一定程度上克服了随意性;②易于复印、归档、保存。没有打印条件的,提案委负责打印。

七、如何将会议发言和调研报告改为提案。

会议发言(包括全会、常委会、小组讨论会的书面发言)和党派团体、各专委会、县区政协的视察、调研报告,都非常重视材料的准备,在调查研究方面下的功夫也较大,因而质量普遍高,显示了政协的议政水平。但对于发言、报告,有关单位可以不作反馈。为使发言、报告收到更好的效果,可以改作提案,一举两得。但要注意两点:一是要按照提案的规范化要求即“三有”、“三性”原则去改写,切不可图省事,原样拿上来。二是如涉及的问题和办理单位较多,应根据“一事一案”的要求,改写成若干件提案。

八、提案的基本格式

会议名称→委员提案→第  号→提案题目(过去叫案由,比较贴切,但不少委员变成了内容简介,文字短的都写进去了)→提案人(包括姓名、单位、邮编、电话、手机)→审查意见。要注意两点。一是联名提案发起人签首位;二是集体提案(包括党派、团体、专委会、县区政协,要有负责人、联系人并加盖公章。)

九、提案工作的基本程序。

这里只讲与我们委员有关的部分。

提交→审查立案→交办→办理→答复

审查立案包括初审(大会提案组或提案委办公室,拟出供审查委员会或提案委员会参考的初审意见);定审(由提案审查委员会或提案委员会依据初审内容和立案标准,确定立案和承办单位);确件。

交办:即全会后由提案委员会同市委、市政府督察部门召开交办会,时间会在全会结束一星期后。

办理:提案交承办单位后,承办单位即着手办理,办理过程须与委员 “三见面”(办前、办中、办后),承办单位将在规定时间内办结(一般为三个月)。办结后将办理答复直接寄交提案者。同时,报送市委、市政府督察室和市政协提案委。如在规定时间过后,委员未收到答复,可向市政协提案委查询。

答复:必须是正式的红头文件,×××案字×××号,关于××××××的答复。右上角标着A、B、C、D类,表明办理结果。A类为问题已解决或基本解决;B类为列入计划逐步解决;C类为受客观条件限制近期难以解决,承办单位实事求是做出了说明;D类为提案与实际不一致,无法解决。

十、合并件与会中办结

即新《条例》规定,“对内容相同的提案可作并案处理,为联名提案,选择其中具有代表性的提案为第一提案人。从2007年开始实行,当年合并了38件。如城市养犬问题的16件,合并为两件。要注意的是合并件的复文须交每位提案的提案人。

会中办结即在全会期间办结的已解决但委员不清楚,或立即就可解决的提案,但必须做到两点:一是要按办理的正常程序进行,二是不搞人情撤件。

十一、对不满意件的处理

近几年,由于委员不轻言满意而出现的,而且得到重视,办理层次提高(经政府常务会)。对不满意件的处理有三种:一是具备解决条件而未解决则二次交办办理;二是确实不具备解决条件,经过承办单位实事求是说明后,得到委员的理解,改签满意;三是经反复说明委员仍不满意的,双方“存异”,承办单位需向督察部门和提案委解释说明,征得同意并在总结汇报材料中写明。

十二、对未立案提案的处理

新修订的《条例》是这样规定的。第十八条:有下列情形之一的不予立案:1、涉及党和国家秘密的;2、国家明令禁止的;3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;4、民主党派成员反映本组织内部问题;5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;6、属于学术研讨的;7、要求为本人或者亲属解决个人问题的;8、宣传、推介具体作品、产品的;9、指名举报的;10、内容空洞没有具体建议的;11、内容繁杂,无法确定承办单位的;12、单纯为本地区、本单位要资金、争项目、增加机构编制而没有充足理由的。

对不立案提案有四种方式处理:一是根本不符合立案条件,参考价值不大的,向委员说明后存档;二是经委员会调查了解附上建议说明,送有关单位做工作参考;三是请委员作以补充后以会后件形式提出;四是对超出市级权限的,请省委员带到省政协会议。

不论哪一种都需尽快与委员联系,做好说明解释工作。不立案提案也是提案,要认真保存、统计、存档。

十三、如何提高提案质量

提案质量是提案工作的基础和关键环节,提案工作的全部意义首先取决于提案质量,在这个意义上可以说提案质量是提案的生命。高质量的提案才能受到承办部门的重视,认真办理,产生较好的社会效益和经济效益,才能真正发挥政协职能作用。提高提案质量应做到下列几点:一是提高认识。①体现履职为民;②是代表政协组织;③代表所联系的群众。二是充分准备。要经过仔细酝酿,认真思考,不能急急忙忙生编硬凑,包括科学选题。选题要注意:①紧扣中心,服务大局;②贴近社会,反映民意;③着眼发展,超前思考(即所谓前瞻性);④发挥优势,关注强项;⑤题目应小,立意求新;三是掌握政策;四是深入调研,认真撰写。①切中时弊;②客观公正;③切实可行。五是征求意见,避免片面性。

十四、在提案提出、办理过程中容易出现的问题。

1、道听途说,缺乏严肃性。没有经过深入调研,与实际情况不符,有的已经解决,承办单位无从办理;也影响了政协提案的形象,有的提案纯属代替他人或本单位提出的问题,即所谓“枪手案”,提案人对提案内容知之甚少,承办单位与之交换意见时,提案人茫然无所知。过去县区政协带上来的提案也存在这个问题。

2、内容空泛,缺乏科学性。有的提案好似一篇论文,洋洋数千字,切入主题的话却寥寥无几,承办单位不知要解决什么问题。

3、建议不具体,缺乏可行性。三步曲只有前两步,有问题有分析没有建议和意见。

4、过分强调本单位利益,缺乏全局性。有的提案人本身就是某部门、某单位领导,提案要解决的问题本属于自己职责范围的事,或通过正常程序就可以解决,却想借助提案的力量和途径解决,即所谓“回流案”、“提案回娘家”。

这些年,“自提自办”的情况时有发生,委员们很有意见,因为所提提案本部门根本办不了,提案审查部门和有些承办单位也觉得难以处理。如,有的提案建议市政府解决,市政府也就是办公厅解决,但办公厅不具备直接解决问题的职能,便转到有关部门办理,而提案者反映的情况和问题直接来源与该部门,“回娘家”现象就出现了。避免这种情况出现需各方共同努力。提案审查部门和提案部门遇到此类提案应与提案人沟通后再处理,尽可能不转到该部门。而提案者提提案时也应该思路开阔一些,多反映一些本单位以外的问题,为本单位要钱、项目、编制、政策的问题最好用其他方式反映。必须用提案来反映本单位问题的应调整角度,不能只站在本单位的角度,要站在全市的角度。此外还要说明①为什么此问题本单位不能答复;②此问题是否已通过正常程序向市委、市政府反映过,有无批示意见?③这一问题的解决需要哪些部门、单位的支持与配合办理。

5、提出的问题超出了市级解决的权限范围,缺乏政策性。

6、“拿来主义”缺乏真实性。有的只为提案而提出提案,从网上抄袭下来其他城市的政协提案,当然有些问题是有共性的,其他市的提案可以借鉴,但不能全部照抄照搬,要适合我市的实际情况。

7、存在对立情绪,缺乏协商性。不了解提案者与承办单位根本利益是一致的,有的自己指定承办单位,如不按指定就拒不见面或不签署意见,自动放弃了自己的民主权力;有的答复意见不明确,看不出是否满意。

总之,希望各位新委员,积极运用提案履行职能,更好地发挥一名政协委员应有的作用。

                          (此文系作者在我市政协新委员培训班上的讲课提纲)

 
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