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建立专委会“一委一题”工作机制推进政协工作高质量发展

来源: 发布时间:2019-08-26 15:47:28 浏览次数: 【字体:

 

孙旭东

习近平总书记强调,“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”。经过两年多的探索和实践,在政协专委会建立“一委一题”工作机制,是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,提升政治站位、树立一线思维、加强能力建设、提高工作质量有效形式和载体

             一、建立“一委一题”工作机制的必要性

党的十八大以来,习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度,就推进人民政协事业发展发表一系列重要讲话,首次阐明新时代人民政协的新方位新使命,首次阐明人民政协是国家治理体系的重要组成部分,首次阐明人民政协是具有中国特色的制度安排。随着中国特色社会主义进入新时代,各级政协组织以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的新思想、新论断和新要求为指导,努力探索人民政协工作的新思路、新方法、新举措,取得了积极成果。十三届全国政协以来,汪洋主席多次在重要会议上强调,“人民政协工作要树立正确的工作理念,以求真务实的态度提高工作质量”。这是对新时代人民政协作为“国家治理体系重要组成部分”和“具有中国特色制度安排”性质定位的回应,更是对各级政协组织和广大政协委员提出的新要求。

从市政协工作情况来看,对照新时代人民政协工作的新方位新使命,我们在思想意识、工作方式、工作质量等方面还不同程度存在一些问题,特别是在调研工作中存在选题碎片化、内容孤立化、研究短平化等问题,调研协商议题“打一枪换一个地方”,课题之间缺乏关联性和稳定性,导致政协履职重点不突出、专委会基础性作用发挥不够、协商议政成果质量不高等问题。为此,从理论认知上和实际工作中寻求破解当前政协工作中存在问题的“金钥匙”,统揽并推进政协各项工作齐头并进,成为我们一直以来深入思考的命题。

    两年来,市政协着眼于推进政协工作高质量发展,牢固树立开创政协工作新局面的“创新”理念、站位国家治理体系第一线的“担当”意识和提高工作质量的“工匠”精神,探索实施专委会“一委一题”工作机制,以此作为发挥专委会基础性作用的重要载体、提高政协参政议政能力的重要抓手和发挥委员资源优势的重要平台。“一委一题”工作机制的形成过程,也是我们在实践中不断探索和思考的过程:2017年3月,市政协党组对市政协各专委会提出“变广种薄收为精耕细作,集中力量把某一件事做精做透”的要求,概念初步提出;2017年9月,市政协常委会议再次强调,各专委会研究问题建言献策,要坚持科研立项精神,采取项目化管理的方式,针对一个课题持之以恒抓下去,做到一以贯之、有始有终、善作善成,框架基本形成;2018年1月,常委会工作报告强调,“专委会要实施‘一委一题’工作机制,做到一年打基础、二年见成效、三年上水平”,要“创新调研方法,以学术研究的精神开展调查研究,推动课题研究科学化、项目化、工程化”,在形成共识基础上通过决策程序落地实施;2019年3月,我们专门召开推进会议,正式印发《本溪市政协关于建立“一委一题”工作机制的意见》和各专委会“一委一题”研究方案,进入全面铺开、重点推动阶段。

二、“一委一题”工作机制的内涵和思维特征

所谓“一委一题”,“委”即政协专委会,是工作主体;“题”即调研课题,是工作对象。建立“一委一题”工作机制,就是政协各专委会紧紧围绕党委、政府中心工作,立足政协组织的资源、优势和专委会的工作职能,确定一个具有全局性、战略性、系统性的重大课题,作为中长期目标任务,按照标准化、项目化、工程化要求,持续深入开展调查研究,形成一整套工作思路、举措建议分阶段陆续提供党委政府决策参考。经过两年多的探索和实践,实施“一委一题”工作机制对推动政协履职工作更加科学化系统化、实现政协工作提质增效发挥了重要作用。总的看,实施“一委一题”工作机制,要把全局性、战略性、系统性思维贯穿于政协专委会课题研究工作中。

            一是坚持全局性思维,站在全局高度进行科学选题。紧紧围绕城市的发展战略和“短板”问题,紧密结合党政中心工作,聚焦推动高质量发展目标、维护人民群众切身利益,选准课题,深入开展调查研究。本溪市委、市政府确定的“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略,在市政协都有专委会对应承接其课题研究任务,充分体现了政协组织围绕中心、服务大局的思维理念。

二是坚持战略性思维,确定中长期规划和年度目标。“一委一题”围绕中长期主线目标,进行年度目标分解,尽管时间有三至五年甚至更长的跨度,但年年有所不同并相互衔接的目标任务,一步一个脚印、一年一个台阶,直到形成有质量、有分量的研究成果。从市政协各专委会形成的课题研究方案来看,都各自围绕一个主线确定了到2022年每年的研究题目和协商形式,以规划引领课题研究由表及里、逐步深入。

三是坚持系统性思维,进行整体谋划安排。主课题统揽子课题,子课题之间相互配套,环环相扣、互相补充、有机链接。子课题报告和主课题报告各有侧重,分别指向不同的目标任务。市政协学宣文史委围绕“文旅兴市”战略,确定了“1+6”的研究模式,即由1个主课题和6个子课题构成,主课题是关于推进实施“文旅兴市”战略课题研究,6个子课题分别是本溪历史文化、工业文化、革命文化、民族(宗教)文化挖掘利用研究,以及本溪全域旅游和本溪体育文化产业发展方向研究。市委书记姜小林专程听取调研方案,对市政协课题研究工作给予以高度评价。

            全局性、战略性、系统性思维无疑会对履职工作提升站位、增强前瞻性和主动性、提高质量效率产生积极而深远的影响。2018年,市政协人资环委着眼于本溪市发展红色旅游的战略部署,开展了关于红色旅游的系统性调研,以常委会议协商为主体,又组织召开了抗战史实和抗联精神研讨会、抗联史实陈列馆改扩建、抗联遗址遗迹保护等专题协商和视察活动,各项履职活动不仅丰富和完善了主课题研究成果,也在子课题研究中取得较好的工作成效并产生良好的社会影响。这一课题研究形成常委会建议案和抗战遗址保护目录、工作推进方案等一整套工作建议,得到市委、市政府领导的充分肯定,市旅游委根据政协建议形成了工作实施方案。

  三、“一委一题”工作机制的操作模式

实施“一委一题”工作机制,在操作模式上应突出标准化、项目化、工程化,从而使课题研究更加具有科学性、规范性,实现预期效果。

一是突出标准化运行模式。坚持高标准运行,是实施“一委一题”工作机制的重要内涵。在课题方案制定格式等环节参照科研机构、高等院校开展学术研究的模式,建立模板,实施标准化流程,包括选题高标准、资源配置高标准、调查研究高标准、成果转化高标准等方面,为全面实现高质量发展奠定良好基础。

二是突出项目化管理模式。以科研立项程序启动“一委一题”工作。开题报告对课题研究的背景、目的、文献综述、研究的意义及价值、课题研究方法、时间安排、资金、人员、技术路线、预期完成标准等进行可行性论证和设置;课题研究过程中要有必要的调整机动预案安排;课题完成后要引入第三方评估,等等。通过项目化管理,确保课题研究更严谨、更规范。

三是突出工程化落实模式。“一委一题”课题的研究过程是一项系统工程。要按照工程化模式落实,坚持谁立项、谁负责,采取定人员、定目标、定责任、定时限的方法将任务落实到位。建立考核激励机制,“一委一题”工作纳入市政协机关实绩考核体系,课题研究的推进情况定期进行考评,确保课题研究方向正确、稳步推进,实现闭环管理。

标准化、项目化、工程化模式,具有很强的操作性,是“一委一题”工作机制运行顺畅、有效落实的重要保障。目前,本溪市政协九个专委会全部确定了各自“一委一题”,并以科研立项标准形成了本届政协任期内的课题研究方案,为政协履职实践中如何发挥专委会基础性作用提供了工作机制和平台载体。2018年本溪市政协经济委承担的“推进工业强市”常委会议题就是实施“一委一题”成效较好的一个范例,有效提升了政协协商议政质量。经过常委会议专题协商形成的《关于加快推进工业强市的建议案》得到市党政领导高度重视和肯定,市政府相关部门针对10个方面建议制定24项具体落实措施;市委书记姜小林批示作为“解放思想推动高质量发展大讨论”重要参考资料在全市印发学习。

            四、“一委一题”工作机制的实践思考

探索建立与新时代人民政协工作相契合的,具有全局性、战略性、系统性相统一的“一委一题”工作机制必将进一步丰富和创新专委会工作载体,有力推动政协协商民主建设,推进政协工作高质量发展

            一是有利于实施精细化管理。新时代人民政协工作应注入精细化管理的理念近年来,我们针对市政协履职工作提出了“出作品、出精品”的目标导向,要求各项协商议政工作都要、变广”为“专”,把一件事做好,长期坚持、久久为功。“一委一题”工作机制由于其规范性、标准化的特点,成为推动政协工作精细化管理的有力抓手。

二是有利于突出履职工作重点。人民政协工作必须要聚焦党和国家中心任务履职尽责。从实践来看,“一委一题”工作机制以专委会为依托,有效整合了政协组织和广大委员的资源优势,汇集了社会各界的智慧和力量,实现了履职工作突出重点、集中力量、精准发力。

三是有利于丰富专委会工作载体。专委会是把政协委员的个体优势转化为政协工作整体优势的重要平台。实施“一委一题”工作机制,由于其调研课题的全局性、战略性、系统性,实现了对课题研究过程的牵引带动,抓纲带目、纲举目张,为专委会关联式、跟踪式设计开展协商议政活动打下基础。

四是有利于建立协商议政长效机制。“一委一题”课题的确定,时间跨度为一届政协三到五年的时间,也可延伸到更长时间,与以往阶段性、碎片化、临时性选题有较大区别,具有长效跟踪、持续研究的特点。“一委一题”是一个循序渐进的过程,通过精雕细琢、精耕细作,把问题研究深、研究透。

            五是有利于各项履职工作齐头并进。“一委一题”主要是基于发挥专委会基础性作用,在实践中探索形成的开展课题研究的工作机制,但其所包含的创新理念、担当意识和工匠精神等内涵并不完全局限于专委会开展调查研究、协商议政等,也可应用于视察、提案、社情民意信息等各项履职工作,其工作方式外延可拓展至其它工作部门,从而进一步提升政协整体工作水平。

             综上,“一委一题”工作机制不是特殊性的孤例,其所具有的普遍性和可实验、可复制、可拓展、可延伸的属性,具有知行合一的实践意义。

 

 

 

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