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市政协十三届十二次常委会议大会发言

来源: 发布时间:2020-08-24 10:17:03 浏览次数: 【字体:

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在2020年8月19日上午召开的市政协十三届十二次常委会议上,10位市政协常委、委员围绕我市编制“十四五”规划作了专题发言。现将他们的发言编发如下:

关于加快推进我市智能塔吊制造产业发展的建议

市政协委员、市政协经济委副主任、市机关事务管理局副局长 周建军

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2019年6月,中虹金仕达辽宁智能装备制造有限公司成立,标志着智能塔吊制造产业正式进入本溪,填补了我市产业发展的一个空白。通过我们调研,建议“十四五”期间我市应采取综合措施,加快推进智能塔吊制造产业发展成为全市工业一个新的增长点。

一、企业的基本情况和战略构想

中虹金仕达公司位于溪湖区火连寨,公司总股本2.6亿元,主要产品包括30多种世界水平的塔式起重机,产品销往欧洲、大洋洲和东亚等国家和地区。公司计划利用五年时间,投资7.25亿元,构建塔吊生产基地、销售及租赁服务平台、起重机研究院三大产业板块,建设通用结构件、精密结构件、标准机加件和机构生产组装四大生产基地,到“十四五”末,力争形成年产塔吊500台,产值10亿元的智能塔吊制造产业集群。

一期计划投资2.6亿元,引进大型数控设备20台、智能机器人100台,实现塔吊生产智能化,形成塔吊生产核心产业园。二期计划投资4.65亿元,建设起重机研究院和四大生产基地,将塔吊的10275个零部件最大限度的在本地转化,形成“产、学、研”一体化,销售、售后、租赁“一条龙”的智能塔吊制造产业集群。在第一个五年建成产值10亿元产业集群的基础上,利用第二个五年,进一步做大做强智能控制、驱动部件、智能加工等3项塔吊核心部件和金属表面及处理等产业,力争产值达到50亿元;再利用五到十年,进一步扩大规模、拓宽市场,力争实现百亿产业规模。

二、企业对我市产业发展的影响

通过调研我们认为,中虹金仕达公司在把战略构想转化为产业实践的过程中,将对我市钢铁深加工产业发展产生较大拉动作用。该公司智能塔吊的10275个零部件中,大部分板材、管材、液压、标准件等均需从外省市钢铁深加工企业购买,既增加了原材料的物流成本,又增加了运输时间成本。未来绝大部分零部件都具备本地化的可能性,该公司可以与本钢以及平山区、溪湖区、明山区、南芬区的钢铁深加工企业共同开展研发生产合作,有针对性地延伸上下游产业链条。近期,可以优先满足10亿产能规模智能塔吊生产需求,上下游配套产品产值可达7.38亿元;远期,可以形成具有一定规模的塔吊及备件基地,力争突破山东、安徽、四川等塔吊备件大省的行业垄断,为国内外塔吊行业提供零部件配套服务,未来10年预计产值可达40亿元以上。

三、企业发展壮大具备有利条件

一是原材料丰富。本钢年钢产量突破1600万吨,而且品种齐全,“人参铁”是公认的最好铸造生铁,钢材种类和质量可满足该公司原材料需求。二是大股东实力强。大股东企业正华能源(辽宁)有限公司隶属于国有独资企业中国民族经济开发总公司(国家民委机关服务局下属),具有较强的经济实力。三是掌握核心技术。该公司技术团队创始人刘松岩师从德国专家级设计师JOST,有28年的塔机设计经验,掌握世界先进的塔吊核心技术,设计出30多种世界水平的塔式起重机产品,有4个型号获得欧盟TUV认证,目前正在研发的伸缩臂塔吊更是全球领先,投产后将填补世界塔吊制造领域空白。此外,中虹金仕达公司将与辽宁科技学院强强联合建设智能塔吊研究院,共同致力于新机型、新材料、新工艺、新技术的研发应用。四是人才储备充足。我市现有从事冶金、铸造、液压、锻压、机械加工、焊接等专业的技术工人近1.3万人,可为企业提供充足的人才资源保障。五是数据资源充分。公司技术团队从1997年开始,走访国内外塔吊销售客户300多家,跟踪50多种型号塔吊500多台次,累计收集塔吊现场操作、性能、安全、结构等数据2000多项,形成了系统的智能塔吊数据资源,为智能塔吊研发、生产、多塔防撞和智能协同作业提供第一手的技术数据支撑。

综上分析我们建议:将以中虹金仕达公司为龙头的智能塔吊制造产业纳入“十四五”规划,明确工作专班、整合要素资源、集成各项政策、优化服务水平,全力支持龙头企业做大做强,带动相关产业形成集群发展态势,成为我市工业经济一个新的增长点。

关于“十四五”期间规划建设“太雅浑”慢行绿道的建议

市政协委员、市政协学习宣传和文化文史委副主任 孟庆福

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慢行绿道简称绿道,由慢行系统与绿道系统两部分组成。慢行系统是指步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通系统;绿道系统是依托绿带、滨河、景观道等自然和人工廊道建立,可供行人和骑行者进入景观游憩的线路。

一、规划建设慢行绿道的意义和作用

规划建设“太雅浑”慢行绿道,是提升城市品位、展示城市形象、扩大城市影响的需要;是满足人民群众日益增长的户外健身运动、休闲旅游的需要;是激发消费、拉动经济增长的需要;是深化文旅产业融合发展的需要。

近年来,绿道建设在全国各地迅速兴起,绿道成了发展城乡经济的生态道、产业道、文化道、富裕道。杭州千岛湖环湖绿道建成后,2018年,淳安县共接待国内外游客1705.31万人次,实现旅游总收入191.58亿元。

二、我市规划建设慢行绿道的优势

一是我市“十三五”时就提出了,将太子河、浑江建成“中国北方最具特色的水系观光带”。近几年,又先后编制了《太子河风光带规划》和《太子河“百里长廊”生态治理规划》;本溪县制定了《太子河流域综合治理工作方案》;桓仁县制定了《浑江沿江绿道建设工程方案》。二是太子河干流规划建设慢行步道122.19公里,已建成30.2公里;桓仁县浑江慢行绿道120.91公里,上游段修建69.36公里、下游段修建51.55公里;大雅河绿道规划70.65公里,与浑江沿江绿道连接。

应站在区域高度去谋划。太子河市区段与辽阳市相接续,本溪县段与桓仁大雅河八里甸子段相接续;桓仁浑江段与宽甸至丹东鸭绿江口相接续。

三、规划建设慢行绿道的几点建议

(一)提高认识,加强领导。应把绿道建设作为建设幸福本溪的重要民生工程,党委引导、政府主导、社会参与、市场运作、全力推进。明确相关部门和县区主体责任,把规划建设绿道作为县区政府和相关部门的重要考核内容。

(二)规划引领,政策扶持。规划应与全市主体功能区规划、土地利用总体规划以及相关部门专项规划有效衔接,与相关县区规划有效对接;应与乡村振兴、环境整治、防洪工程、破损山体治理等工作结合起来。相关县区应首先规划建设几处示范样板工程,先易后难、分段推进、有序实施。应制定出台切实可行的扶持绿道建设的优惠政策。

(三)多元筹资,完善设施。可采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式推进绿道网建设;统筹“捆绑”使用各部门争取的政策性资金,集中用于绿道基础设施建设。绿道沿途应科学合理布局并规划建设一级、二级、三级驿站。绿道应与铁路、公路、公共交通实现“零换乘”,提高绿道的可到达性。

(四)生态优先,产业支撑。规划建设绿道,应沿水道、顺路形、依山势做好绿道的拓宽改线,切实保护利用好周边环境;充分利用已有的场地、设施和建筑进行适当改造,作为绿道综合服务设施。着力打造集运动、旅游、康养等功能于一体的绿色廊道;着力发展工业、红色、冰雪旅游等传统业态;探索发展铁人三项运动、攀岩、边境旅游等新兴业态;可推出一批主题度假区、特色小镇、精品民宿等特色业态。

(五)智慧绿道,宣传推动。充分利用智慧本溪平台,整合相关部门数据库,实现资源共享、信息互通。可以通过绿道APP、绿道区域的AI多媒体互动终端等渠道,获取丰富的线上服务。要通过主流媒体、新媒体开展多种形式的宣传活动,编制绘出绿道手册、绿道地图,鼓励社会公众对绿道规划建设的广泛参与,在全社会营造共建共享的良好氛围。

关于“十四五”加快推进重点交通项目建设持续拉动本溪经济社会发展的建议

市政协委员、市政协提案委副主任 张春菊

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为深入贯彻习近平总书记关于建设交通强国的系列重要指示批示精神,立足于“十四五”以至更长一个时期本溪振兴发展对交通基础建设的现实需求,提出以下建议。

一、加快高速铁路、高速公路建设,构建大旅游交通骨架

一是加快完善辽宁东部山区高速铁路网。争取将沈阳经本溪至集安客运专线纳入全国中长期高速铁路网规划,加快开展丹东至通化高速铁路前期工作并在“十四五”期间开工建设,将丹通高铁与沈白高铁连接线项目纳入“十四五”规划。通过上述项目将哈大高铁、沈丹客专、丹大高铁和正在建设的沈白高铁连接起来,形成多个高速铁路环线和旅游大通道,为我市乃至辽宁东部、吉林南部旅游名胜区串联式集群发展创造巨大的空间。

二是加密完善高速公路路网。加快完成本桓(宽)高速公路前期工作,使之“十四五”期间开工建设并投入使用,形成闭合式高速公路旅游环线,为我市实施“文旅兴市”战略、建设国家全域旅游示范区提供交通运输保障。加快开展本溪至庄河高速公路方案研究和项目推进工作,缩短我市到大连港、营口港的距离,助力外向型经济发展。规划实施本桓(宽)高速公路威宁互通立交、丹阜高速公路石桥子三药厂段改造等项目,进一步强化重要节点交通组织,提高通行效率。

二、加快推进各种运输通道建设,打造综合立体交通网

一是围绕推进沈本一体化建设,“十四五”期间加快开展桃仙机场至本溪、本溪至抚顺至铁岭等城际铁路建设项目前期方案研究,打造沈阳经济区半小时交通圈。

二是加快推进桓仁五女山4C级支线机场建设,积极争取将该项目纳入我省及中国民航“十四五”规划,填补本溪市没有航空运输的空白,提高本溪区域交通影响力和辐射能力。

三是持续推进沈丹线沈阳至本溪至丹东、辽溪线辽阳至本溪、本桓线本溪至桓仁电气化改造工程前期工作,推动丹东至通化铁路凤凰城至灌水段提速改造,提升和优化辽宁东部地区铁路网运载能力,把铁路通道建设成为充满活力的经济大动脉。

四是加快构建多种交通方式衔接的接驳运输体系,重点推进复合型公路客运枢纽场站建设。以本溪火车站西广场、威宁、本溪县小市综合服务枢纽规划建设为契机,形成内外交通“无缝衔接”,实现客运“零距离换乘”。

三、加快推进公路提质升级改造,打造畅安舒美交旅融合的生态交通旅游环境

一是完善普通公路微循环系统,全面提升路网通达性。规划实施丹霍线南芬至桥头段改扩建工程、柞本线四平至长春沟段新建工程;开展国省干线公路优化工程,重点规划实施集本线八盘岭隧道左幅改扩建工程、丹霍线千金岭隧道新建工程、本宽线汤沟至城门旅游公路段新建工程等项目;积极建设绕城公路,规划实施本宽线窑沟口至红庙子段改造工程、抚丹线小市二道河至草河掌段新建工程、集本线卧龙互通立交、集本线水洞互通立交、本宽线甬子峪西街至小滴子段新建工程等项目;进一步提升干线公路网的服务能力,规划建设千金村至本溪南工程、柞本线黑沟至二户来段改扩建工程、抚丹线林业岗至香磨桥段原级改造工程等项目;打造生态交通走廊,规划建设小灯线小市至三家子段生态景观路、集本线小市至桓仁、市政滨河南北路慢行系统。

二是加快推进“四好农村路”建设。构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络,拓展农村公路覆盖范围,有序推进农村公路项目向进村入户倾斜,巩固提升硬化路建设成果,全力补足缺桥少涵需求。

三是进一步改善特色小镇、旅游景区、产业园区等交通运输条件,重点规划建设桓冰线冰酒小镇隧道及引线工程、国道集本线桓仁县五里甸子至国道丹集线宽甸县下露河连接线工程、施小线八道沟至小高岭段原级改造工程。

四是坚持建设与养护并重,加强公路路域环境综合整治工作,打造畅安舒美、文旅融合的生态交通环境,为建设“生态山城、美丽本溪”作出新的贡献。

关于完善我市社区医疗卫生服务体系加快建设健康本溪的建议

市政协常委、民革本溪市委副主委、市文旅局副局长 张丽华

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2020年伊始,新冠疫情迅速蔓延,全国上下在党中央的坚强领导下全力抗疫,取得了举世瞩目的成果,但我国卫生防疫体系尤其是基层卫生体系也暴露出了许多问题和不足。为此,民革本溪市委对我市社区卫生服务体系进行了深入调研,发现存在诸多问题:

1.房屋、设备老化不足。部分社区卫生服务中心面积不足,房屋老化严重。如新明社区面积仅有506m2,远低于平均水平。东明社区房屋漏水严重,棚顶、墙体发霉,地面返潮。部分社区卫生服务中心缺少基础医疗设备,彩屯社区连疫苗冰箱都没有配备。

2.社区卫生人才严重缺乏。社区卫生人才引进难、流失严重,现有人员结构不合理,普遍缺少妇科医生、中医医生、医学影像和检验人员。目前,全市社区卫生服务中心(站)共有编制653个,实有在编人员474人,人员缺乏严重,最严重的地区如明山区空编近一半。

3.社区卫生服务能力较低。因各级政府专项经费拨付不及时、不足额,导致社区承担的国家基本公共卫生服务项目落实困难,加之设备、人才缺乏等原因,导致社区卫生服务能力普遍较低。

4.现有“医联体”作用不明显。现有“医联体”运行模式,缺乏医保资金政策杠杆引导,各级医疗机构职责分工不够明确,相互之间没有同心同向同利的共同目标和利益联系,长期无偿帮助和上下转送患者可能不长久。

为此,我们建议:

1.从培训和对口帮扶入手,加强社区卫生人才的培养和梯队建设。一是加强在职医护人员培训。建议充分发挥“本溪市基层卫生人员培训中心”作用,加强对妇科、医学影像和检测等方面的培训。在医联体内部,建议上级医院定期以慢性病、高发病、常见病为主要内容开展实际操作培训,并选派优秀的社区医生到上级医院轮岗进修。二是建议建立市级中医院与社区中医学科对口帮扶机制。市级中医院专家定期到社区进行专题授课和临床带教,开展“名师带徒弟”活动,培养后备人才。

2.完善医联体运行机制,加快构建“紧密型”医联体。一是进一步规范医联体成员单位的责任和义务。上级医院统筹安排医联体内部的“人、财、物”,负责医疗质量管控和科研共享以及人员的培训工作,定期安排专科医生(专家)到社区出诊、讲座,确立明确的疾病转诊标准,优先诊疗社区转诊患者。社区卫生服务中心要完善机制,合理布局科室,优化就诊流程,对转出、转入的患者做到随访随查,做好记录和存档。二是建立医联体内部信息化系统。在保证数据安全性和患者隐私性的前提下尽快实现病历资料和治疗措施电子档案的信息共享,如患者在上级医院就诊化验后,可就近到社区卫生服务中心的电子设备上打印化验结果、输液治疗等。

3.拓展社区卫生服务领域,探索医养结合服务模式。一是建议社区卫生服务中心根据自身情况选择性建立如均衡营养、残疾康复、心理咨询等特色学科,拓展服务领域。二是充分发挥“中医馆”和“国医堂”作用,积极开展中医“治未病”服务。重点围绕预防保健、康复、健康教育等方面充实中医综合服务内容,尤其要重视针灸、推拿、火罐、刮痧等中医药适宜技术,对老年病、慢性病等疾病进行预防性治疗。

4.实施社区卫生服务中心医保门诊统筹,引导患者社区就近就医。在政府主导下实施城镇职工门诊统筹,通过制定相应的管理制度和支付办法,如规定居民每年在社区卫生服务机构统筹报销的比率,提高老年病、特种病中病情稳定、需要长期药物维持治疗病症的社区门诊报销比率,并逐步将一些切实可行的中医药适宜技术纳入医保范畴,从而引导患者到社区就近就医,实现基层首诊。

关于全力打造钢铁产业发展新动能的建议

市政协委员、民进本溪市委副主委、市政府副秘书长 高英

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本溪是因钢铁而生、因钢铁而兴的老工业基地城市。在“十三五”期间,全市推动钢铁传统产业改造升级,延伸产业链条,实现了产业发展“四个转变”。一是从生产初级的钢铁原材料向精深加工产品为主导转变,高强钢、电镀锌汽车板等高附加值产品占比不断提升。二是从钢铁冶炼及压延加工一业独大向多业并举的集群化发展格局转变,机械制造、汽车零部件等行业形成了一定规模。三是从本钢集团国有企业一枝独秀向中小企业竞相发展的转变,开创了大企业龙头带动、上下游中小企业协同共赢发展的良好局面。四是从项目零星散落到向集约化、专业化、特色化钢铁深加工产业园区集聚发展的转变,国家级产业基地、省级经济开发区等一批平台建设成果丰硕。

尽管如此,我们必须清醒地认识到,建设工业强市离不开制造大市的有力支撑,而新时代的制造业呈现出数字化、网络化、智能化发展趋势,特别是在“十四五”时期,将以数字经济为引领,不断催生新技术、新产业、新业态、新模式,加快新旧动能转换,对钢铁及精深加工传统产业转型升级形成严峻挑战。需要我们认真思考如何做到思想先行、改革碰硬,解决以制造业为主体的实体经济生存发展问题,未来钢铁及精深加工产业乃至制造业的创新道路如何走的问题,怎样以智能制造重构产业链来融入产业布局等问题。

为此,建议“十四五”期间抓好以下工作:

第一,解放思想,以敢闯敢试的拼劲应对智能制造的挑战。一方面,改变钢铁产业是夕阳产业的想法,始终坚信只有夕阳的企业、产品,没有夕阳的产业。打造我市制造业竞争新优势、建设工业强市,“十四五”时期必须要继续坚持将钢铁这碗饭“吃”好,并且要“吃”得更优、更精、更强,推进钢铁及精深加工传统产业实现智能化转型势在必行。在新兴产业快步发展的同时,要保证传统产业优势不丢,加速钢铁及精深加工传统产业从规模增长向质量效益提升发展,更有力地支撑全市经济持续发展。另一方面,改变智能化转型只是简单的制造过程信息化改造的认识,智能制造以数字经济为引领,是对传统产业发展模式、生产组织、业务流程、管理者和员工水平进行再造,需要行政决策者、企业家以敢闯敢试、敢为人先的精神状态,坚定不移地推动传统产业转型升级。

第二,科学谋划有序推进,加快建设智能制造生态圈。一方面,促进智能制造要素集聚。聚焦供给需求双向发力,同步推动钢铁及精深加工等传统制造业数字化转型和智能装备制造发展。有力推进智能制造和两化融合,利用5G通信、工业互联网等新兴技术,优化生产流程,大幅提升运营效益。紧密结合“两新一重”建设需要,壮大培育智能装备制造产业,深入实施钢铁及精深加工技术改造升级工程,加大力度引进智能终端产业领域企业。另一方面,加快创新资源集聚。积极构建产学研用协同创新体系,提升智能制造创新发展的软实力。依托全省高校和科技人才汇集的优势,培育智能制造研究机构,成立智能制造产业联盟,推动科技成果加速转化、中小企业创新发展。

第三,促进融合发展,借势聚力实现新突破。一方面,大力推进区域融合发展。更积极主动地融入沈阳经济区乃至东北全面振兴区域协调发展大局,特别是抓住“十四五”时期沈阳大力推进国家中心城市建设的机遇,深入推动沈本一体化,提高与沈飞集团、华晨宝马、北方重工等先进制造业企业的协作配套水平,把本溪建成沈阳先进装备制造产业的智能设备配套基地。另一方面,促进先进制造业与现代服务业深度融合,加快推进钢铁及精深加工产业升级进程,鼓励制造业企业向服务型制造转型。可在本溪桥北经济开发区建设“先进制造业与现代服务业深度融合”试点园区,发挥恒达物流园载体作用,强化与园区内钢铁及精深加工骨干企业的融合发展,打造集智能制造、云服务平台、营销物流等于一体的“两业融合”产业园区。

关于持续推进本溪智慧城市建设的建议

市政协常委、九三学社本溪市委委员、明山区副区长 周晓婕

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随着城市化、互联网、物联网的发展,智慧城市建设进入黄金发展期。本溪是辽宁省首个启动智慧城市“时空信息云平台”建设的试点城市,连续获得信息惠民、宽带中国、信息消费、时空云平台、养老机构和信息服务等5个国家试点、示范荣誉称号,并于2017年获批“互联网+政务服务”国家示范工程。

尽管取得很大成绩,但与国内先进地区比,目前我市智慧城市建设还存在一些差距。一是统筹推进机制不健全。智慧城市理念滞后,有关规划落地不力。二是基础支撑体系不完备。网络基础设施较弱,数据资源整合较差。三是项目建设服务导向不鲜明。贴近老百姓急需的、关注用户体验的、考虑互联互通的不多,利企惠民的项目少。四是大数据产业带动力不强。还没有建立有效的引导资金和扶持政策,在创新投融资模式、吸引社会资本方面还未能充分发挥网络运营商、软件开发商、系统运营商等市场主体的积极作用。五是专业人才队伍建设滞后,难以满足智慧城市建设需求。

针对以上存在的问题,建议:

一要优化顶层设计,加强统筹领导。高标准编制本溪智慧城市发展规划,纳入本溪“十四五”规划中。借鉴先进经验,切合我市实际,使规划更具前瞻性、科学性、可操作性。健全智慧城市协同推进机制,市政府牵头协调,明确部门职责,强化业务指导,推动形成智慧城市建设整体合力。政府有关部门要抢抓国家建设新型基础设施和城镇老旧小区改造的政策机遇,积极申报项目,争取国家的政策和投资支持。

二要确立目标计划,加快推动落实。按照省市规划和专项债券资金使用进度要求,科学合理地制定年度目标计划和项目时间表,加快制定实施具体建设方案。突出补短板、强弱项、建基础,有新的突破;精细化编制数据资源目录,优先推进大数据中心等基础平台建设,破除部门、行业间的数据壁垒,推进数据资源全面汇集、高效整合,实现互联互通,高效利用大数据资源,在机械加工、精密铸造、生态环保、生物医药、旅游方面与传统产业深度融合。

三要拓展应用场景,加速数字赋能。立足城市大脑,开发应用智慧医疗、交通、环保、教育、养老等平台系统,建设电子政务云平台,逐步形成智慧应用平台体系,使城市大脑真正发挥政务服务和城市运行中心枢纽作用。实现审批部门政务数据共享交换,实现政务外网延伸到乡镇、街道、村、社区,实现城市及社区、村镇管理网格化。引导具备条件的企业将大数据技术、工业互联网、物联网技术应用于运营管理,探索智慧工厂模式,提升智能化管理水平,促进大数据、互联网科技与实体经济深度融合,不断推进企业高质量发展。

四要拓展融资渠道,优化外部环境。充分发挥产业基金引导作用,进一步创新融资方式,引入社会资本,以资本集聚吸引大数据等智慧产业集聚。制定出台优惠政策,支持智慧产业发展,适应新产业、新业态特点,创新政务服务方式,为智慧产业加快发展营造良好外部环境。建立全市信息化建设资金统筹机制,由市政府有关部门集中管理,以确保推进智慧城市建设的项目资金。

五要推进体制机制创新,加强人才队伍建设。智慧城市是复杂的社会大合作生产过程,需要一大批高素质、强能力、高层次的复合型人才。协调市内乃至省内高校设立智慧城市和大数据管理相关专业,集中力量培育人才,提升高校的科研能力。制定人才队伍建设专项规划和使用政策,研究解决人才使用的政策、机制问题。建立政策兑现保障机制,大力培养吸纳智慧城市建设相关专业的人才,为智慧城市建设提供强有力的人才支撑。

关于本溪明长城遗址保护利用的建议

市政协委员、本溪满族自治县委常委、统战部部长 张蕾

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本溪境内明长城是中国长城重要组成部分,更是珍贵文化资源和宝贵遗产。根据2008年辽宁长城资源调查结果统计,我市发现明长城遗址共计247处,其中本溪县境内176处,遗址遗迹大多保存相对完整且历史价值较高,2018年被省政府公布为第十批省级文物保护单位。

按照习近平总书记提出的“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”的重要指示精神,全面落实中共中央、国务院关于打造长城、大运河、长征国家文化公园的部署,现就打造本溪明长城文化公园提出如下建议:

一、提升认识,统筹运作,融合发展特色文化资源

充分认识本溪境内明长城遗存的重要意义和宝贵价值,切实把保护利用工作摆上重要日程。抓紧做好全面排查、科学规划、有效利用等工作,深入做好遗存等历史文化资源的保护、研究、开发和利用,把遗存保护利用工作纳入省市“十四五”规划,作为“十四五”期间省市重大项目予以推进。积极争取上级支持,使我市境内“明长城”成为国保单位,并纳入长城国家文化公园规划建设之中。

二、因地制宜,科学规划,加大遗址保护和利用力度

一是尽快启动明长城总体保护规划的编制工作。要有计划、有步骤的启动总体保护规划编制工作,实施保护与展示利用工作。设置文物保护标志,恢复长城自然风貌。二是落实属地管理责任。成立本溪明长城保护与开发利用领导小组,大力推进保护开发工作,全面提高保护管理水平。探索通过政府购买公共文化服务方式,鼓励、引导社会力量参与,逐步形成“政府主导、社会参与”的长城保护新局面。三是建立长效保护机制。加快本溪明长城保护地方立法工作,建立健全保护管理制度,根据保存现状和实际需求,形成保护法规体系,强化相关部门长城保护职责,加强监管执法力度,规范长城的开发利用行为,建立统一协调、多位一体的长城保护机制。四是组建专业保护队伍。要加强对文物所和文物管理人员的编制和人员配置,增加长城保护队伍人数,对每处遗址进行及时有效保护,同时,定期开展业务培训,提升长城保护和巡查工作技能,夯实业务能力和责任意识。

三、多方筹措,创新模式,争取“明长城”保护经费

一是筹措专项资金。本溪明长城遗址已经顺利晋升为省级文物保护单位,要抢抓国家实施长城保护机遇,对接省及国家相关政策,争取政策资金支持,用于遗址规划编制、项目申报、遗址的看护、巡查、修缮和环境整治、设立保护标志等工作。二是筹集社会资金。可采取市场化运作模式,引进企业和社会资本,建设明长城遗址公园、明长城文化旅游带、参观游览场所等项目,通过项目收入解决保护开发经费不足的问题。

四、强化传承,加大宣传,打造“明长城”文化名片

一是加大宣传工作力度。要充分发挥各类媒体的作用,普及明长城相关知识,增强对本溪明长城文化的深入了解,营造全民保护文物、爱护文物的社会氛围。二是打造长城文化品牌。大力挖掘与明长城有关的历史、文化、民俗等方面的资源,结合明清历史人物、传奇故事,梳理好长城文脉,讲好本溪故事,编撰关于明长城的书籍和媒体资料。积极推广发行本溪县政协编印的《长城文化在本溪》一书和《明长城在本溪》连环画册,进一步提高本溪明长城的知名度和影响力。三是推进文旅融合发展。将本溪明长城作为城市外宣名片,推进明长城文化+旅游项目,以原汁原味的残存长城为特色,结合沿线生态休闲旅游资源和文化资源,做好长城遗址景观连片成带设计,打造大长城旅游文化景区,助推文旅产业深度融合,推动“文旅兴市”战略全面落实。

关于“十四五”规划建设城区太子河北岸城市风光带的建议

市政协委员、溪湖区教育局基建办公室主任 李晓东

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溪湖区被誉为中国近代煤铁工业的摇篮,城区内文化和旅游资源丰富,自然风光优美。作为本溪市的老城区,溪湖区在多年来棚户区、下沉区改造的基础上近两年又进行早期棚改和老旧小区升级改造,持续推动老城蜕变新城。为全面提升我市城市建设水平,推动生态立市和文旅产业发展,建议打造工业遗产“生活秀带”,规划建设城区太子河北岸城市风光带,即“一带一路三园”。

一、一带:在太子河北岸河畔花园至东风林家沿河建设观光带

临河岸上以月牙岭为核心区域,一是在月牙岭最高处建一座体现本溪文化符号的新地标“本溪东方明珠”,可俯视本溪市区,建筑内包含太空舱、旋转餐厅、本溪城市历史发展陈列馆等景观和设施。二是将历史上为本溪解放、发展、建设作出突出贡献的名人汇集一起,建本溪名人雕塑群。三是环山修建两圈环山路,山上修建宾馆和文体中心等标志性建筑以及登山步道、栈道,恢复水泥厂空中索道。四是在观光园内修建亭台、楼阁、观景台。五是观光园设置为游乐园、动物观赏园、植物园、健康养生园、文化艺术创意产业园等区域。六是在月牙岭山下,打造“本溪湖文化旅游商业综合体”项目。项目紧邻滨河观光带,溪彩路与滨河北路位于两侧,通过衍水大桥和彩屯大桥与主城区相连接。

河上可建大型灯光音乐喷泉或水幕电影,仿古客船可供游客游览太子河城市风景,修建漫水拦河坝,沿河建设亲水漫步街,打造船运码头、“栈桥”“观景亭”等。

二、一路:建设溪湖交通环路

位于市区中心的月牙岭山脉阻断了溪湖与彩屯两大生活区,两地交通往来主要靠滨河北路,严重阻碍了城市西部的经济发展。建议在彩北黑金与溪湖柳塘地区建设金塘大道(暂定名)和穿越月牙岭的金塘隧道,将山两侧的彩北路与柳塘路进行连接,与现有路网形成溪湖区交通环线,成为连接彩屯、彩北与溪湖、柳塘地区的快速通道。

金塘大道快速通道建成后,将有效拉动我市彩屯、彩北、竖井、柳塘等地段土地价值的提升。拉近东风湖、火连寨两个工业园区的距离,对经济发展将起到重要推动作用。同时串联本溪湖公园、怪石洞、牛毛岭景区、东风湖冰雪大世界、华南•本溪湖老街商业综合体、本溪湖工业遗产群,形成独特的本溪湖文化旅游环线,带动市区文旅产业的蓬勃发展。

三、三园:本溪湖工业遗产博览园、牛毛岭国家地质公园、红石砬子军事主题公园

本溪湖工业遗产博览园浓缩了近现代中国钢铁工业的发展历程和时代变迁,入选第一批“中国工业遗产保护名录”。主要由本钢一铁厂旧址、本溪湖小红楼、本溪煤矿中央大斜井、东山张作霖别墅和彩屯煤矿竖井、大斜井矿难墓(肉丘坟)等10处全国重点文物保护单位组成。建议按照市政府规划加快实施,使其尽早发挥作用。

牛毛岭国家地质公园、本溪湖景区、怪石洞景区,构成本溪国家地质公园溪湖景区群,建议进一步提升质量,不断扩大景区知名度。一是进一步开发利用怪石洞景区,山上建映山红景观点,并开发3个支洞。二是从怪石洞景区山顶到本溪湖景区,修建自滑式索道。三是完善景区基础设施,做到湖水三季荡漾。四是利用地质资源,将本溪国家地质公园溪湖景区群,建设成为地质科研、科普教育于一体的地质研学基地和地质大学实习基地。

红石砬子军事主题公园遗迹位于彩屯街道与东风街道交界的红石砬子山,分地上工事和地下工事,占地面积超过4000平方米,属日伪时期日本关东军炮兵阵地,是辽宁地区极其罕见具备完整城市防空要塞功能的现存遗迹。一是要立即划定保护范围,进行遗迹普查,申报省级警示性文化遗产。二是围绕阵地遗迹,修建军事装备展示中心。三是作为我市国防教育基地,让一代代青少年体验抗日战争的艰辛和我们幸福生活的来之不易。

关于“十四五”期间加快推进太子河新城建设的建议

市政协委员、明山区委常委、统战部部长 何俊

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“十一五”期间,市委、市政府按照“城区向东北拓展,企业向西南摆放”的思路,提出了城市沿太子河上溯发展,建设太子河新城的战略构想。2010年2月,太子河新城建设全面启动。十多年来,历届明山区委、区政府和全区人民按照市委、市政府工作部署,克服各种困难和挑战,就如何认识新城、建设新城,开展了一系列卓有成效的工作,在总体规划、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发上取得明显进展,新城建设初具规模。但总体上看,目前太子河新城的经济总量、产业发展和区域形象还没有达到最理想的状况,还存在一些亟待解决的问题。为此,我们建议:

一、统一思想认识。太子河新城作为本溪未来唯一能拓展的方向,是我市全面优化城市结构、加快提升城市品位和功能档次的重点项目之一,是市委、市政府为加快沈本城际连接带建设而做出的重大战略决策,有利于疏解老城区人口密度、缓解交通等基础设施压力,具有极强的发展潜力,但体量大、推进难,必须举全市之力加以推进。建议将太子河新城建设纳入我市“十四五”规划,坚持一张蓝图绘到底,成立以市委、市政府主要领导为组长的领导小组,广泛凝聚共识,合力攻坚克难。

二、明确功能定位。鉴于市委、市政府计划将本溪政务中心迁到太子河新城的初衷,从功能和作用的角度,太子河新城首先要定位于经济活动范围和总量与三类城市相配套的本溪政治经济文化中心。考虑到本桓电气化铁路、本桓高速公路、辽中环高速北口、沈本高速口、长江农产品物流交易中心都集中在此区域,还要定位于本溪城市交通枢纽和物流中心。可将沈丹乙线与本桓铁路接轨,在高台子—威宁区间设换乘站,将溪田铁路(威宁—火车站)城区改为新城与老城之间轨道交通,方便群众出行。

三、明晰产业布局。突出“统筹规划”原则,向东拓展至卧龙,向北拓展至高台子、响山,统筹考虑太子河北岸和南岸,打造“一河两岸、一轴、五点一线”,即太子河;本桓铁路、本桓高速交通轴;卧龙、牛心台、威宁、高台子、响山五点一线。建议围绕山水资源,发展休闲康养产业,推进现代服务业集聚。围绕辽中环高速带,规划建设明山区工业园区,为本溪未来留足发展空间。

四、推进重点项目。按照太子河新城的目标定位,应向现代化、生态化的目标发展,加快太子河“百里生态水长廊”、大梁山公园建设,将新城打造成全市实施“生态立市”战略的标杆。加快本溪高级中学附属小学部、初中部、高中部建设,洽谈引进国际、国内知名教育机构入驻新城,提升新城要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。

五、提升综合承载。立足新城优厚的资源禀赋,坚持“生态立市”总体思路,以生态康养为特色,全力推动集观养、居养、文养、食养、医养于一体的“高端智慧康养中心”建设;以文化地标为元素,打造集休闲娱乐和文化活动于一体的“市民文化中心”;以新型健康服务为平台,建设更加专业化、个性化和科学化针对群体健康危险因素进行全面管理的“慢性病防治中心”,以此提升新区综合竞争软实力。

六、解决具体问题。加快市规委会审批新城总体规划、控详规进度,确定“规划即法”地位。继续争取将溪田铁路改线纳入全省“十四五”规划,彻底解决交通瓶颈问题。超前谋划太子河新城及周边环境治理,维护大美自然生态,提高项目准入门槛,实现生态优先、绿色发展。按照“政府主导、市场化运作”机制,拓展融资途径,加快建立多渠道、多层次的建设投入体系,形成配合紧密、协调有力的联动推进机制。

关于加快钢铁支柱产业改造提升的建议

市政协委员、市应急管理局副局长 景辉

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加快改造提升钢铁产业是解决我市钢铁产业抗风险能力差、产业链上下游关系疏离、产品层次低端、资源要素共享不够等现实问题的战略选择,也是实现新一轮振兴发展的必然要求。“十四五”期间,我市不仅要继续巩固和发展钢铁支柱产业的战略主导作用,还要加快培育钢铁深加工接续产业以及推进钢铁产业与其他产业的融合发展,形成高质量发展的大钢铁产业布局。

一、做大做强钢铁产业规模

一是要正视我市钢铁产业长期以来受体制、机制和政策滞后等因素制约的问题,加快本钢集团、本钢综合工业公司、本溪水泵等涉钢铁企业的改制步伐,最大限度释放企业产能,这是当前我市实现钢铁产业振兴的当务之急。二是坚定不移地持续推进“钢地合作”项目,使“钢地合作”往深里走、往实里走,坚持走“以大带小、以小促大”的产业融合发展道路。三是通过加强原创技术的研发,强化关键核心技术和重大短板项目攻关,对现有北台铸管、辽宁恒通、恒泰重机等涉钢铁企业进行升级改造,推动和影响产业链和产品链向中高端迈进,保持支柱产业持续竞争优势。四是加速产业与新基建、信息技术、新兴服务业等融合协调发展。本钢要积极应对市场新需求、新业态、新模式,加强在研发、采购、储存、物流、营销、融资和技术支持服务等方面与省内供应链上下游企业间协同合作,推动形成闭合完整的省内循环产业链条。

二、推动钢铁产业绿色转型发展

一是钢铁初加工型企业要在资源承载能力和环境自净能力许可范围内,加快推进产业结构调整和升级,着力解决我市工业资源利用效率低、增长质量不高、“强项不强”的突出问题。二是要大力发展“低开采、高利用、低排放”的循环经济和清洁生产,推进废钢、废渣、化工等工业废弃物的综合利用回收项目建设,实现环境与经济发展“共赢”。三是加强矿产资源开发利用与生态环境保护相协调,对铁、石灰石、硅石等矿产资源实施科学有序开采,尤其要强力推进思山岭铁矿、大台沟铁矿、徐家铁矿开发建设,并按照绿色矿山标准要求,对现有矿山企业进行改造提升。四是加快淘汰企业当中重复配置、冲突配置和落后耗能的设备设施。支持本钢按照“精品化、绿色化、智能化”发展方向,优化钢铁配套能力,加快相关设备提质升级改造。

三、培育钢铁产业新的增长点

一是本钢要依托自身产品规模、技术研发资源等优势,积极主动研发新产品,实现本钢产品链、品牌链和价值链的延伸,增强抵御市场风险能力。二是要按照提升钢铁产业竞争力要求,进一步精准定位和整合我市桥北、溪湖、南芬等现有园区为钢铁深加工产业配套园区,加快推进飞地经济发展,实现钢铁产业集约化、集群化发展。尤其当前要针对桥北本钢北方恒达物流园建设,策划筹建建材和装备制造发展需求的冷弯型钢、工槽角钢、精密带钢、钢材剪切等附加值大的钢材深加工项目,建设东北地区最大的高端钢材深加工物流基地。三是要加大招商引资力度,围绕汽车制造、家电生产、现代建筑、大型桥梁等领域重点引进加工企业,着力补齐产业链短板,不断提升钢铁深加工业增量和发展比重。

四、积极推进发展铸造产业

一是要依托本溪县、南芬区、本钢等现有铸造园区和铸造企业,采取以商招商等方式,扩大产业规模和增加企业数量,努力把资源优势转化为产业优势,形成集采选矿、炼铁、铸造等一体发展的铸件产业集群。二是引导铸造企业围绕装备制造、汽车生产、军工产品等领域,发展高端铸造,向“专、精、特、新”方向发展,为沈阳经济区乃至全国的制造业企业提供高端配套服务。三是积极发挥铸造协会作用,搭建对接平台,进一步整合现有铸造企业,采取相互依靠抱团取暖的办法,提升企业抗风险能力和竞争力,释放合作潜能。

 

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