《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》提出，中医药产业成为国民经济重要支柱之一。近年来，辽宁省大力发展以桓仁林下山参为代表的中医药健康产业，积极推动形成三产融合发展格局。辽宁东部山区（本溪桓仁县）特殊的地理环境孕育了独特的中药材资源，经过多年的发展已初步形成了完整的中医药产业体系，产业规模已达到数十亿，其中，林下山参一产有体量、二产有质量、三产有存量，产业规模居全国第一。

一产有体量，产业基础不断夯实。桓仁县林下山参保护地面积达65万亩，是全国最大的林下山参保护地，被誉为“中国山参之乡”，年产干品约10吨，年产值约45亿元，占全国市场份额的70%以上。

二产有质量，产业化水平持续提升。先后引进了北京同仁堂、天津天士力、上海医药集团，建成以桓仁林下山参为主的中药材生产加工企业300余家，各类经营主体2000余家，通过GMP认证的企业18家。国家级龙头企业有辽宁上药好护士药业（集团）有限公司1家，农业、林业省级龙头企业19家，成功上市了国内唯一款以林下山参命名的保健食品—“林下山参冻干粉”。

三产有存量，产业平台全面搭建，品牌战略深入实施。建设了辽宁省参茸产品检验检测中心、野山参研究院，成立辽宁省参茸标准化技术委员会和辽宁省人参协会；建成中药材集散中心—东北参茸城，以及金建、参康源两个大型仓储物流中心。成功举办“国参经典 桓仁山参”品牌发布会、“桓仁山参”品牌（广州）发布会和2023中国山参产业高质量发展大会，先后推出“桓仁山参”品牌LOGO和IP形象。“桓仁山参”被评为“国家地理标志保护产品”“生态原产地保护产品”“全国绿色农业十大领军地标品牌”，并成功入选2023年国家农业品牌精品培育计划、全国“土特产”推介名单。桓仁山参产业示范园区先后被认定为国家林业产业示范园区、国家现代农业产业园等多项国家级荣誉。

然而，林下山参存在药理药效研究不充分等问题，限制了林下山参产业升级和经济转化。主要原因有以下几点：一是缺少政策支持。林下山参生长于自然环境，具有极高的药用价值，品质更接近经典名方中使用的野山参。但是目前林下山参没有规范命名，没有科学、系统地进行定性、定量研究和规范制定，导致林下山参在药学领域没有得到充分应用。二是缺乏资金保障。目前，林下山参主要是按GB18765标准以农副产品的形式进行销售，国内以林下山参为原料注册成功的保健食品也仅有北京同仁堂健康药业（辽宁）有限公司生产的林下山参冻干粉，以林下山参为原料的保健食品及药品的开发目前均有较大资金缺口和研发瓶颈。

因此，建议：

支持开展林下山参药理药效系统研究。由于地方研究能力有限，需联合国内顶级科研机构对林下山参的药理药效、化学成分等进行系统性研究。

国家给予科研政策资金支持。着力攻关林下山参药理药效评价等“卡脖子”难题，解决产业发展的系列基础性科研问题，这是林下山参产业由一产向二产升级至关重要的条件。